Patrimoine mondial – Evaluations de l’UICN 2020 et 2021
Evaluations de l’UICN des propositions d’inscription de biens naturels et mixtes sur la Liste du patrimoine mondial
WHC/21/44.COM/INF.8B2
RAPPORT DE L’UICN POUR LE COMITÉ DU PATRIMOINE MONDI AL, 44E SESSION ÉLARGIE, 17-31 JUILLET 2021, FUZHOU (CHINE)
extraits pertinents
2. RÉSUMÉ DES CARACTÉRISTIQUES NATURELLES
Critère(ix): Écosystèmes/communautés et processus
écologiques/biologiques
2. RÉSUMÉ DES CARACTÉRISTIQUES NATURELLES
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France
Trois éléments sont proposés pour améliorer la représentation de la Région de forêts de hêtres atlantique –Fontainebleau, … (tous trois dans la catégorie Ia de l’UICN). …
Fontainebleau est situé à 50km au sud-est de Paris et associé au Bien du patrimoine mondial culturel actuellement inscrit du Palais et parc de Fontainebleau. Bien qu’il ait été désigné«réserve artistique» au milieu du 19esiècle, le site a aussi une longue histoire de gestion des terres et d’interventions ainsi qu’une importance culturelle. Quoiqu’il en soit, l’élément proposé n’est plus exploité pour le bois depuis 150ans
4.2 Limite
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Partant de la discussion sur les limites des éléments qui sont appropriées dans leur contexte respectif, les paragraphes suivants présentent des questions relatives aux limites de neuf éléments proposés. Premièrement, certains éléments proposés sont enchâssés dans des paysages qui font l’objet de taux d’utilisation et de modification importants (... Fontainebleau (France);...
De même, compte tenu de sa proximité à Paris, l’élément Fontainebleau proposé est entouré d’infrastructures périurbaines denses et reçoit un très grand nombre de visites. Domaine de chasse royal médiéval du Palais de Fontainebleau, le site est aussi d’importance culturelle. L’UICN note en outre qu’une proposition à part entière a également été considérée pour Fontainebleau(France)et pourrait être envisagée dans le cadre de l’extension possible du bien du patrimoine mondial existant, Palais et parc de Fontainebleau (France)
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En outre, l’UICN considère que les limites des éléments proposés suivants ne remplissent pas les conditions d’intégrité des Orientations: ... ;Fontainebleau (France).
4.3 Gestion
Le dossier de la proposition déclare que «dans les éléments constitutifs du bien, une politique stricte de non-intervention est appliquée». L’UICN considère cette approche vitale du point de vue du critère(ix) pour garantir le déroulement non perturbé des processus
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naturels dans les éléments proposés, et estime en conséquence que ces principes de gestion générale sont adéquats.
Concernant les 29 nouveaux éléments proposés, l’UICN note
que tous, sauf quatre, ont un plan de gestion ou un système de
gestion en place
démontrant un régime
de gestion conforme à
la préservation de
la valeur universelle exceptionnelle. D’après le dossier
de la proposition, l’information
complémentaire et les missions sur
le terrain, l’UICN
n’est cependant pas
convaincue qu’un système de
gestion adéquat, conforme
à la protection de
la valeur universelle exceptionnelle suggérée, soit actuellement en vigueur pour les
éléments proposés Fontainebleau(France);
...).
L’élément proposé Fontainebleau a sans le moindre doute une histoire de protection remarquable pour avoir adopté les premiers règlements au monde en faveur de la préservation de la nature et des paysages en instituant, déjà en1853,l’interdiction de défricher les terres, suivie en1861, d’un décret portant création d’une «réserve artistique». En tant que tel et en tant que domaine de chasse royal du Bien du patrimoine mondial du Palais et parc de Fontainebleau voisin, le site est aussi d’importance culturelle et a une longue histoire de gestion des terres et d’interventions. Ainsi, la forêt a été maintenue ouverte par le pâturage, sur encouragement aussi bien des artistes que des chasseurs, et des pins sylvestres y ont été plantés qui sont encore dominants aujourd’hui et colonisent un secteur de l’élément proposé, remettant en question son intégrité. Le Panel du patrimoine mondial de l’UICN a consulté l’ICOMOS sur les valeurs culturelles de l’élément proposé et après cette consultation a estimé que le site faisait en réalité partie
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d’un point de vue historique et culturel, du domaine de chasse royal de Fontainebleau. L’UICN considère que si ce site est inclus comme extension du bien culturel existant, l’application du régime de non-intervention nécessaire pour maintenir des processus naturels non perturbés pourrait poser des difficultés en matière de gestion des valeurs culturelles ou d’une valeur universelle exceptionnelle possible. D’importantes zones de forêts et domaines de chasse historiques ont survécu, complétant le bâti et les jardins du Bien du patrimoine mondial du Palais et parc de Fontainebleau, qui méritent à plus juste titre un régime de gestion actif.
…
En conclusion, l’UICN considère que les obligations de gestion ne sont pas remplies pour les éléments proposés suivants: … Fontainebleau; … (France).
4.5 Menaces
De récents travaux de recherche indiquent qu’en Europe, les forêts primaires sont exposées à des perturbations humaines et subissent les conséquences de perturbations passées. En effet, beaucoup ne sont pas strictement protégées et la plupart sont petites et fragmentées, ce qui renforce la nécessité d’adopter des
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dispositions rigoureuses pour les zones tampons. Les missions de l’UICN sur le terrain ont détecté toute une gamme de menaces qui pourraient toucher ou qui touchent déjà les éléments constitutifs proposés à différents degrés et, dans quelques cas, à un degré empêchant d’approuver leur inscription sur la Liste du patrimoine mondial. Les menaces peuvent être placées dans les quatre catégories suivantes: exploitation du bois dans les zones tampons; infrastructure pour la production d’énergie; nombre de visiteurs; et menaces liées à des modifications importantes du paysage environnant.
Premièrement, dans le dossier de la proposition, l’exploitation du bois est considérée comme une des menaces principales, même pour les dernières petites parcelles de forêts primaires d’Europe. Selon le dossier, l’exploitation du bois a des effets très lourds sur l’écosystème forestier. «La gestion des forêts, qui consiste par exemple à extraire la biomasse en abattant les arbres, à modifier la structure en élaguant ou en ramassant le bois et à conduire des engins lourds sur le sol des forêts, ayant l’impact le plus marqué sur le cycle des processus naturels, il est impératif d’interdire effectivement ces activités de gestion des forêts.» À la lumière de ces impacts, le dossier attache aussi beaucoup d’importance à la conception et à la gestion des zones tampons. Toutefois, si l’on s’en tient au dossier de la proposition, aux rapports des missions sur le terrain et à l’information complémentaire, l’UICN considère que plusieurs zones tampons ne protègent pas encore efficacement les éléments constitutifs proposés contre ces menaces et, dans certains cas, ces dernières trouvent leur origine dans ces zones tampons.
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Troisièmement, l’UICN note qu’à différents degrés, les éléments constitutifs proposés sont affectés par les visiteurs. |…]
.
La forêt dans laquelle se trouve l’élément proposé Fontainebleau reçoit, selon les estimations, 3.420.000 à 10.330.000 visiteurs par an. Il importe de noter que l’élément proposé Fontainebleau est quadrillé par un très grand nombre de chemins et de routes asphaltées, qui accueille–malgré les règlements et les fermetures– un nombre gigantesque de visiteurs. Une grande route traverse la très étroite zone tampon de l’élément constitutif. Il est clair que ces facteurs excluent toute possibilité que l’élément constitutif puisse satisfaire aux obligations en matière d’intégrité. De l’avis de l’UICN, le nombre de visiteurs et la fragmentation ne sont pas conciliables, de façon crédible, avec le principe de processus naturels non perturbés sur lequel repose la valeur universelle exceptionnelle de la série transnationale.
Quatrièmement enfin, l’UICN prend note de différentes menaces liées au degré de modification actuel et/ou prévu dans les espaces environnants. La fragmentation entrainée par l’infrastructure routière (chemins) à l’intérieur et autour des éléments proposés ... Fontainebleau est également un problème …, bien que dans ce cas, ces infrastructures symétriques soient héritées de l’usagepassé.
…
En conclusion, l’UICN considère que même si l’état et la protection de nombreux éléments constitutifs sont bons, les zones tampons sont insuffisantes pour certains éléments et les obligations relatives à l’intégrité énoncées dans les Orientations ne sont pas remplies par plusieurs éléments constitutifs.
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6. APPLICATION DES CRITÈRES
Critère(ix): Écosystèmes/communautés et processus écologiques/biologiques
Enfin, la proposition comprend des éléments constitutifs qui ne remplissent clairement pas le critère (ix)et ne sont donc pas recommandés pour l’inclusion dans le bien en série :
…
· Fontainebleau (France).
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7. RECOMMANDATIONS
L’UICN recommande que le Comité du patrimoine mondial adopte le projet de décision suivant: Le Comité du patrimoine mondial
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6.Prend également note des éléments constitutifs proposés suivants, qui ne sont pas recommandés pour l’inclusion dans le bien en série…
· Fontainebleau (France)
7.Note que l’inscription de l’élément constitutif proposé Fontainebleau pourrait être envisagée dans le cadre de l’extension possible du bien du patrimoine mondial existant, Palais et parc de Fontainebleau, France;
